监管“霸王合同” 行政首先要自律

（长沙律师/长沙高辉律师/长沙离婚律师/长沙房地产律师/长沙企业法律顾问/长沙合同律师）

由于格式合同由提供方起草，大量损害消费者合法权益的条款由此产生。目前，深圳市人大常委会正对相关条例进行修改，今后，凡是对违法合同条款拒绝改正的，最高将被处以5万元罚款，并被记入信用记录。（南方网10月31日）
　　有关“霸王合同”的问题，有关法律作出了相当多禁止性的规定，但是，目前社会上“霸王合同”仍然很多，一个重要原因在于，公民通过诉讼花费的金钱、时间等成本较大，打的官司往往是小额官司，所得收获不足以弥补损失，同时，胜诉的官司效力仅及于个案，经营者对其他消费者仍然可以拒不修改“霸王合同”。
　　深圳拟修改条例，让行政执法机关更深地介入“霸王合同”，要求经营者合同格式条款不得含有免除或者限制提供方责任、经营者必须公开含有格式条款的合同文本、7类合同格式条款应当及时报备案，否则就给予相应的罚款，这一措施值得民众期待。因为，通过行政执法机关的监管，一则可以节省公民诉讼成本，二则有利于避免在纠纷发生后才发现问题，更及时和全面发现问题，三则有利于督促经营者全面整改，而不只是针对与其发生纠纷的公民修改合同。
　　但必须指出的是，今天的“霸王合同”中，有许多就是来自于供用水、电、气合同，电信合同，房屋买卖合同，有线电视使用合同等，而这些“霸王合同”往往经过了有关部门的备案，表明有关部门进行了认可，但合同中仍然有许多对消费者不利的条款。这些经营者大多是行政垄断行业或者与政府机关有千丝万缕联系，为政府机关所支持，所谓的备案恐怕也流于形式。
　　所以，在修改条例让政府机关更深介入“霸王合同”的同时，恐怕对于政府权力自身透明和规范行使也须作出更多的规定，主管部门对于批准关系到民生的格式合同，应当事先组织人员进行听证，接受民众的质询，批准前也应当事先说明理由，并建立程序来接受民众的举报，及时查处。

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